為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實全國教育大會要求，促進學前教育普及普惠發(fā)展，依據《教育督導條例》和《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，按照教育部《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》（以下簡稱《辦法》），2020年11月29-12月2日，國家教育督導檢查組對成都市青白江區(qū)和雙流區(qū)學前教育普及普惠工作情況進行了實地督導檢查。

本次實地核查前，國家教育督導檢查組嚴格審核了申報材料；調閱了青白江區(qū)58所和雙流區(qū)145所幼兒園園舍條件和教師隊伍的相關數據，包括園舍條件、玩教具、圖書、教職工配備和教師待遇保障等；對轄區(qū)內人大代表、政協(xié)委員、幼兒家長、園長和教職工開展了認可度調查。在實地核查期間，國家教育督導檢查組聽取了兩個區(qū)人民政府的工作報告，現場查閱了相關材料，隨機抽查公辦、民辦普惠、城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小區(qū)配套園等各類幼兒園15所，核對了有關數據，與近50位老師進行了座談，并對部分幼兒園進行了暗訪，隨機采訪部分學生家長。督導檢查意見如下：

一、指標達標情況與檢查結論

國家教育督導檢查組對四川省成都市青白江區(qū)、雙流區(qū)普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質量保障情況等3個方面進行了全面督查，結果如下：

（一）普及普惠程度指標達標情況

《辦法》規(guī)定，各縣（區(qū)、市）學前三年毛入園率應達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率應達到80%，公辦園在園幼兒占比應達到50%。

國家教育督導檢查組對這三個指標進行了核查。青白江區(qū)、雙流區(qū)學前三年毛入園率（在園（班）幼兒總數/縣域常住人口中3～5歲年齡組人口數*100%）分別為97.9%和123%，普惠性幼兒園覆蓋率分別為88.26%和82.3%，公辦幼兒園在園幼兒占比分別57.93%和50.2%。

核查結果：兩個區(qū)普及普惠程度均達到評估標準。（詳見附件）

（二）園舍合格情況

《辦法》規(guī)定，各縣（區(qū)、市）幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備普遍達到規(guī)定要求；2017年后規(guī)劃設計的幼兒園符合《幼兒園建設標準》；縣域內85%以上的班額符合《幼兒園工作規(guī)程》有關規(guī)定。

國家教育督導檢查組對兩區(qū)所有幼兒園的園舍條件、玩教具和圖書配備的年報數據進行了逐一核查，實地抽查了青白江區(qū)8所、雙流區(qū)7所幼兒園。青白江、雙流兩個區(qū)幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備等辦學條件基本達到國家評估標準，其中園舍條件2017年前建成的基本達到四川省《幼兒園建設標準》，2017年后建成的基本達到國家《幼兒園建設標準》。玩教具和圖書配備都能達到四川省《幼兒園裝備規(guī)范》。兩個區(qū)符合班額標準的占比均超過85%，分別達到92.74%和85.71%。

核查結果：兩個區(qū)園舍條件基本達到評估標準。

（三）教師合格情況

《辦法》和《幼兒園教職工配備標準》規(guī)定，各縣（區(qū)、市）要配足配齊教師，保障教師工資待遇。幼兒園應當按照服務類型、教職工與幼兒以及保教人員與幼兒的一定比例配備教職工，滿足保教工作的基本需要。全日制幼兒園應每班配備2名專任教師和1名保育員，保教人員與幼兒比不少于1:9，教職工與幼兒比不少于1:7?？h域內幼兒園專任教師總數與在園幼兒總數之比不低于1:15。

國家教育督導檢查組對兩區(qū)所有幼兒園教職工配備、待遇保障情況的年報數據進行了核查，實地抽查了青白江區(qū)8所、雙流區(qū)7所幼兒園。青白江區(qū)在園幼兒12,806人，保教人員1,476人，教職工2,094人，專任教師986人。雙流區(qū)在園幼兒44,592人，保教人員5,239人，教職工7,428人，專任教師3,585人。青白江區(qū)與雙流區(qū)保教人員與幼兒比分別是1:8.68和1:8.51，教職工與幼兒比分別是1:6.12和1:6，專任教師與幼兒比分別為1:12.99和1:12.4。兩區(qū)都及時足額發(fā)放了教職工工資，沒有拖欠幼兒教師工資現象。都建立了公辦幼兒園在編教師工資待遇長效保障機制，對公辦非在編教師，還分別制定《青白江區(qū)關于保障公辦非在編教師待遇的實施意見》和《雙流區(qū)教育系統(tǒng)員額教師職級制管理實施辦法》，從體制機制上予以保障。都對民辦幼兒園教師工資待遇嚴格落實有關規(guī)定，及時足額發(fā)放。

核查結果：兩個區(qū)教師配備和待遇保障基本達到評估標準。（詳見附件）

（四）管理制度建立健全情況

《辦法》規(guī)定，各縣（區(qū)、市）要完善黨建制度，健全財政投入制度、收費制度、監(jiān)管制度和安全風險防控機制。

國家教育督導檢查組對兩區(qū)各項管理制度的建立健全情況及相關指標進行了核查。兩個區(qū)黨建、投入、收費、監(jiān)管、風險防控等各項管理制度基本完備。兩區(qū)都制定了公辦幼兒園生均公用經費財政撥款標準和普惠性民辦幼兒園生均財政補助標準，青白江區(qū)均為 500 元/年，雙流區(qū)均為800 元/年。

核查結果：兩個區(qū)管理制度建立健全情況基本達到評估標準。（詳見附件）

（五）群眾滿意度調查情況

《辦法》規(guī)定，在國家認定環(huán)節(jié)，必須開展社會認可度調查，抽查縣社會認可度須高于85%。督導檢查組通過國家學前教育普及普惠社會認可度調查平臺進行了問卷調查。青白江區(qū)總體認可度93.65%，雙流區(qū)總體認可度為94.51%。

調查結果：兩個區(qū)社會認可度達到標準。（詳見附件）

綜合以上結果，國家教育督導檢查組認定：青白江區(qū)和雙流區(qū)普及普惠水平、政府保障情況和保教質量保障情況及社會認可度均達到國家規(guī)定的評估認定標準。國家教育督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國家教育督導委員會報告，提請按程序審核后，予以認定公布。

二、主要做法與經驗

青白江和雙流區(qū)委區(qū)政府，在四川省、成都市兩級黨委和政府的正確領導和大力支持下，認真貫徹黨中央、國務院學前教育普及普惠發(fā)展的決策部署，在強化政府主體責任、大力發(fā)展公辦園、加強教師隊伍建設、提升保教保育質量等方面進行了大膽探索，取得了明顯成效。

1.區(qū)委區(qū)政府高度重視，切實擔負起學前教育發(fā)展的主體責任。青白江和雙流區(qū)委區(qū)政府高度重視，從頂層設計、工作機制、布局規(guī)劃、財政投入等方面，全面落實政府主體責任。青白江區(qū)成立以區(qū)政府主要領導為組長的學前教育工作領導小組，完善學前教育聯(lián)席會議制度，定期研究、協(xié)調、解決學前教育發(fā)展存在的問題；將學前教育普及普惠目標納入區(qū)委、區(qū)政府督導評估和目標考核體系，把學前教育提質工程作為教育十大重點工程之一，逐步提高學前教育財政投入和保障水平，特別是建立教師待遇提升長效機制，完善績效工資動態(tài)調整和教師績效獎勵辦法，提高農村幼兒教師崗位補貼標準和教師獎勵性補貼標準。雙流區(qū)落實區(qū)委、區(qū)政府發(fā)展學前教育主體責任，2019年至今，區(qū)委常委會研究學前教育工作2次；雙流區(qū)政府會議研究學前教育發(fā)展相關問題10次；區(qū)委教育工委每年至少聽取1次中小學幼兒園黨建工作匯報；區(qū)人大常委會定期開展學前教育工作專題詢問；區(qū)政協(xié)主席會議每年專題研究學前教育工作至少2次。

2.多措并舉，大力發(fā)展公辦幼兒園。青白江區(qū)和雙流區(qū)高度重視公辦幼兒園發(fā)展，以問題為導向，因地制宜，積極探索公辦園辦園機制新模式，想方設法提高公辦園在園幼兒占比，努力發(fā)揮公辦園保基本、兜底線、引領方向、平抑收費的主渠道作用。青白江區(qū)通過“治理一批、回收一批、新建一批”，2017-2019年累計投入2.9億元用于盤活資產，回收利用國有資產舉辦的民辦幼兒園和新建幼兒園。2020年又投入約2.3億元，新建 8所公辦幼兒園，將于2021年投入使用，屆時公辦園在園幼兒占比將達62%。對新建公辦園實施“政府投資、委托管理、自主辦園、多元評價”的辦園新模式，將新建園登記設立為二級事業(yè)單位，納入國有資產統(tǒng)一管理。雙流區(qū)優(yōu)先保障公辦幼兒園規(guī)劃建設，區(qū)政府出臺了《雙流區(qū)推進公辦幼兒園學位供給工作實施方案》，新建幼兒園11所，改建公辦園3所，將24所優(yōu)質民辦幼兒園改辦為公辦幼兒園。2017年以來，4年累計投入超11億元，年均增長超過57%。

3.提升素質、提高待遇，著力加強教師隊伍建設。青白江區(qū)和雙流區(qū)重視加強幼兒教師隊伍建設，著力提高教師思想政治素養(yǎng)、師德水平和科學保教能力。青白江區(qū)嚴把專業(yè)關，強化業(yè)務培訓，通過“入職培訓、師徒結對、跟崗研修、送教下鄉(xiāng)”等方式，對幼兒教師分期分批進行專業(yè)培訓，實施學歷提升計劃。將按規(guī)定配備的公辦幼兒園非在編教職工所需資金列入財政預算，保障工資待遇，預計2020年非在編教師年均收入達到7萬元，較2017年提高近2萬元。雙流區(qū)建立“高校選優(yōu)、公招擇優(yōu)”的幼兒教師引進補充機制，?？萍耙陨蠈W歷教師占比達99%，骨干教師較“十三五”初期增長85%。實施名園名師引領工程、“幼兒園園長梯隊培養(yǎng)”項目，支持年輕教師的成長。采取“普惠+激勵”方式，著力提升幼兒教師待遇。2020年全區(qū)一次性增核公辦幼兒園教師人均績效工資0.5萬元、提高人均獎勵性補貼超過1萬元。

4.建團結對、示范引領，整體提升保教質量。青白江區(qū)和雙流區(qū)幼兒園始終堅持以游戲為基本活動，基本克服了“小學化”傾向，不斷提升科學保教水平和質量。青白江區(qū)堅持“名園+新園、公辦園+民辦園、優(yōu)質園+薄弱園”工作思路，創(chuàng)新實施區(qū)域教研，根據幼兒園數量和布局，成立9個教研聯(lián)組，構建“一體化、全覆蓋”的區(qū)域教研網絡，通過“組員遴選1+1”“一月一園一研”等措施，發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質幼兒園對農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的輻射帶動作用。雙流區(qū)制定了《幼兒園結對幫扶工作的實施方案》，致力打造“雙領”工程，不斷提升辦園質量?！懊麍@領航”工程由13所成都市一級園分別與2—3所幼兒園簽訂協(xié)議，開展結對幫扶?！凹瘓F引領”工程充分發(fā)揮5個成都市優(yōu)質學前教育集團作用，充分發(fā)揮龍頭園的帶動作用，促進集團幼兒園共同發(fā)展，形成集群效應。同時建立“全區(qū)—片區(qū)—鎮(zhèn)（街道）”三級管理網絡，組建8支覆蓋城鄉(xiāng)的專家型園長團隊，每學期開展“4個一”活動，以點帶面提升辦園品質。

三、存在的主要問題

1.部分幼兒園園舍條件未達到國家《幼兒園建設標準》。

據核查，兩個區(qū)2016年前建設的部分民辦幼兒園園舍條件不達標。青白江區(qū)58所幼兒園中，9所活動室不達標、7所建筑面積不達標。雙流區(qū)145所幼兒園中，40所活動室不達標、90所建筑面積不達標。

上述情況不符合《辦法》中“幼兒園園舍條件……普遍達到規(guī)定要求”的規(guī)定。

2.個別公辦園教師待遇同工同酬執(zhí)行不到位。

兩區(qū)已經制定公辦園教師同工同酬政策，但尚未落實到位，非在編教師收入普遍低于在編教師。實地核查中，青白江區(qū)公辦的清泉鎮(zhèn)中心幼兒園，非在編教師五險一金中，未繳納住房公積金。雙流區(qū)公辦勝利幼兒園，年平均收入在編教師12.7萬元、非在編教師8.5萬，相差4萬元。

上述情況不符合《辦法》中“落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬”的相關規(guī)定。

3.部分幼兒園安全防控措施落實不到位。

實地核查和暗訪發(fā)現，部分幼兒園保安數量偏少，防護不到位。青白江區(qū)民辦普惠性質的大同鎮(zhèn)中心幼兒園早晨孩子入園，只看到一名保安，且沒有戴頭盔。雙流區(qū)豐樂幼兒園，有保安人員兩名，但沒有戴頭盔。個別園所存在安全隱患。青白江區(qū)元迪怡城幼兒園對重點部位存在監(jiān)控盲區(qū)。雙流區(qū)黃水幼兒園白云分園的閱覽室燈具位置偏高、光線暗。

上述情況不符合公安部、教育部《中小學幼兒園安全防范工作規(guī)范》的相關要求和教育部關于保護兒童視力的相關規(guī)定。

此外，據暗訪了解，青白江區(qū)、雙流區(qū)普惠性民辦園覆蓋率分別為30.32%和32.2%，是區(qū)域學前教育的重要組成部分，但收費標準較低，政府對普惠性民辦園支持力度不夠，部分小規(guī)模普惠性民辦園辦園經費捉襟見肘，運行困難。

四、督導意見

大力推進縣域學前教育普及普惠發(fā)展是黨中央、國務院的重大決策部署。四川省要督促成都市青白江區(qū)和雙流區(qū)針對此次國家督導實地核查發(fā)現的問題和薄弱環(huán)節(jié)，對照國家標準，牢牢把握學前教育公益普惠基本方向，認真研究對策，進一步完善黨委政府主體責任，進一步明晰有關部門的職責分工，進一步加大公共財政投入力度，推進學前教育普及普惠優(yōu)質安全發(fā)展，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼。

1.持續(xù)改善辦園條件。要根據人口分布及流動情況，結合新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，適時調整完善幼兒園布局規(guī)劃。要把普惠性幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共管理，在公共服務設施中統(tǒng)一規(guī)劃，通過新建、改擴建等措施，持續(xù)改善辦園條件。部分未達國家標準的幼兒園要盡快把缺額補足、把短板補齊，已達標的也要加大支持和保障力度，確保不下滑、不出新的問題。

2.努力破解幼兒教師相關問題。要繼續(xù)按標準配足配齊各類幼兒園教職工，特別是在專任教師師生比不低于1:15的基礎上，創(chuàng)新幼兒教師編制管理。要按照已經出臺的政策文件，切實保障編內編外各類教師合法待遇，加快實現同工同酬。要加大教師培養(yǎng)培訓力度，幫助教師設計好專業(yè)成長的途徑和目標，鼓勵支持教師不斷提升專業(yè)素養(yǎng)。要始終嚴格教師管理，堅決防止出現師德師風問題。

3.進一步提升幼兒園保教質量。要進一步強化“以兒童為中心、以游戲為基本活動”的理念，繼續(xù)鞏固去“小學化”專項治理成果，總結提煉幼兒園利用地域資源開設“野戰(zhàn)營”“游戲一條街”，結合巴蜀文化開展中華傳統(tǒng)文化教育的有益探索，支持鼓勵幼兒園辦出特色。要加大專業(yè)引領力度，繼續(xù)通過全區(qū)教科研網片管理機制，深入開展幼兒園常態(tài)化活動的督導，以農村幼兒園和普惠性民辦幼兒園課程改革為突破口，不斷提升幼兒園保教質量。

4.進一步加強幼兒園安全管理。要牢固樹立安全第一的觀念，確保實現幼兒園視頻監(jiān)控全覆蓋，配強保安人員，配齊防護設備，把幼兒園大門守好、周邊盯緊。要開展定期巡查，及時消除安全隱患，堅決防止“黑園”“黑校車”。

5.進一步完善普惠性學前教育保障機制。要建立公辦園生均公用經費財政撥款標準動態(tài)調整機制。民辦普惠性幼兒園既要進一步加大財政扶持力度，同時又要在強化成本核算的基礎上，結合當地經濟社會發(fā)展水平和人民群眾的承受力，建立收費標準調整機制。要建立健全省、市、縣三級監(jiān)測復查長效機制，發(fā)現問題立行立改，確保指標不滑坡、問題不反彈。要及時回應群眾關切，努力提高人民群眾滿意度、提升對學前教育的獲得感。

請四川省結合省情及時部署整改工作，在三個月內將整改情況在省人民政府官方網站上公開，無異議后，報國務院教育督導委員會辦公室。

附件：

四川省成都市青白江區(qū)

學前教育普及普惠督導評估相關指標達標情況表

四川省成都市雙流區(qū)

學前教育普及普惠督導評估相關指標達標情況表