為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)主題教育精神，指導(dǎo)推進(jìn)旅游扶貧工作，確保打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“促文旅農(nóng)商融合.走旅游扶貧新路”的目標(biāo)，結(jié)合黔南州旅游扶貧工作實(shí)際，制定本措施。
一、培育鄉(xiāng)村旅游扶貧載體，打造鄉(xiāng)村旅游精品線路
（一）重點(diǎn)培育一批鄉(xiāng)村旅游扶貧載體。結(jié)合全州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)際，選擇都勻市毛尖鎮(zhèn)坪陽村等32家鄉(xiāng)村旅游村寨、鄉(xiāng)村旅游客棧和農(nóng)家樂經(jīng)營戶（名單見附件1）作為全州鄉(xiāng)村旅游扶貧示范載體，按照因地制宜的原則，引導(dǎo)其通過代銷農(nóng)特產(chǎn)品、直接務(wù)工等方式帶動周邊貧困群眾增收致富；縣級可結(jié)合實(shí)際精選一批縣級旅游扶貧示范載體進(jìn)行培育。（責(zé)任單位：各縣〔市〕人民政府，州文化廣電和旅游局〔州體育局〕、州商務(wù)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州市場監(jiān)管局。完成時限：長期）（列在第一位的為牽頭責(zé)任單位，以下相同）
（二）重點(diǎn)打造一批鄉(xiāng)村旅游精品線路。依托全州鄉(xiāng)村旅游資源及重點(diǎn)自然山水、獨(dú)特少數(shù)民族文化、多彩人文景觀等旅游資源，逐步培育形成北翼環(huán)貴陽（甕安、貴定、惠水、長順、龍里、福泉）鄉(xiāng)村休閑度假旅游示范帶、南翼（都勻、三都、荔波、獨(dú)山、平塘、羅甸）鄉(xiāng)村民族文化體驗(yàn)及研學(xué)教育旅游示范帶，并打造推出一批精品鄉(xiāng)村旅游線路（名單見附件2）。（責(zé)任單位：州文化廣電和旅游局〔州體育局〕、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州市場監(jiān)管局、各縣〔市〕人民政府。完成時限：長期）
二、開展鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)，強(qiáng)化旅游扶貧人才支撐
（一）強(qiáng)化州級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。州級每年舉辦一期以上鄉(xiāng)村旅游扶貧培類專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者150人次以上，幫助他們理清發(fā)展思路、研發(fā)差異化產(chǎn)品、提升管理服務(wù)水平和增強(qiáng)創(chuàng)富帶富能力。（責(zé)任單位：州文化廣電和旅游局〔州體育局〕、州人力資源社會保障局、各縣〔市〕人民政府。完成時限：長期）
（二）強(qiáng)化縣（市）主體推進(jìn)。各縣（市）要積極收集研判鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員和有意向參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的致富帶頭人、致富能人及其他群眾的需求，開展有針對性的實(shí)用技術(shù)和實(shí)用技能培訓(xùn)，采取分級培訓(xùn)、集中授課、現(xiàn)場教學(xué)和送教上門等方式，重點(diǎn)培訓(xùn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、特色旅游產(chǎn)品開發(fā)、電商銷售、安全環(huán)保等知識，力爭每年培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者4400人次以上。（責(zé)任單位：各縣〔市〕人民政府，州文化廣電和旅游局〔州體育局〕、州教育局、州人力資源社會保障局、州市場監(jiān)管局。完成時限：長期）
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級
（一）推進(jìn)完善共享交通體系建設(shè)。推進(jìn)各鄉(xiāng)村旅游村寨到干線公路的連接路建設(shè)，支持有條件的鄉(xiāng)村旅游村寨逐步開通汽車站、旅游集散中心等公共交通服務(wù)，推進(jìn)景區(qū)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村旅游村寨共享交通體系，提升交通運(yùn)力。（責(zé)任單位：州交通運(yùn)輸局、州文化廣電和旅游局〔州體育局〕、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣〔市〕人民政府。完成時限：2020年12月底）
（二）推進(jìn)完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對各鄉(xiāng)村旅游扶貧載體的技術(shù)指導(dǎo)和支持，鼓勵鄉(xiāng)村旅游村寨統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)生態(tài)停車場、旅游接待中心、旅游廁所、標(biāo)識標(biāo)牌、水、電、訊等旅游公共服務(wù)設(shè)施，提高鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的保障能力。（責(zé)任單位：各縣〔市〕人民政府，州文化廣電和旅游局〔州體育局〕、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。完成時限：2020年12月底）
（三）推進(jìn)完善“兩間”升級改造。指導(dǎo)推動各鄉(xiāng)村旅游扶貧載體廚房、衛(wèi)生間改造升級，確保全部達(dá)到國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：州市場監(jiān)管局、州商務(wù)局、州文化廣電和旅游局〔州體育局〕、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣〔市〕人民政府。完成時限：2020年12月底）
四、強(qiáng)化資金籌措和投入，保障旅游扶貧載體發(fā)展
（一）積極爭取項(xiàng)目資金支持。指導(dǎo)各鄉(xiāng)村旅游扶貧載體根據(jù)國家、省級資金投向政策，策劃編制項(xiàng)目，積極向上爭取項(xiàng)目資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升。（責(zé)任單位：各縣〔市〕人民政府、州直各部門。完成時限：長期）
（二）積極爭取金融信貸支持。充分利用鄉(xiāng)村旅游e貸、小微企業(yè)貸、黔農(nóng)E貸、農(nóng)村婦女小額貸款等金融產(chǎn)品，指導(dǎo)各鄉(xiāng)村旅游扶貧載體爭取信貸支持。鼓勵探索利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、建筑物所有權(quán)、果園、魚塘、菜地、林地等權(quán)利或資產(chǎn)，通過抵押、質(zhì)押等方式向金融機(jī)構(gòu)融資。（責(zé)任單位：各縣〔市〕人民政府、州政府金融辦、州發(fā)展改革局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州文化廣電和旅游局〔州體育局〕。完成時限：長期）
（三）積極引導(dǎo)社會資本投入。以招募入股、整體項(xiàng)目招商融資、出讓部分產(chǎn)權(quán)等方式，引進(jìn)社會資本投入，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣〔市〕人民政府、州發(fā)展改革局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州投資促進(jìn)局、州文化廣電和旅游局〔州體育局〕。完成時限：長期）
五、培育鄉(xiāng)村旅游組織，強(qiáng)化旅游扶貧組織方式
（一）培育鄉(xiāng)村旅游組織。各縣（市）要結(jié)合實(shí)際，支持、鼓勵、引導(dǎo)各鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體、從業(yè)人員及其他組織和個人，組織成立旅游景區(qū)聯(lián)盟、鄉(xiāng)村旅游客棧聯(lián)盟、農(nóng)家樂聯(lián)盟、鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、旅游商品協(xié)會等鄉(xiāng)村旅游行業(yè)性組織，并加強(qiáng)對相關(guān)組織管理人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。（責(zé)任單位：州民政局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州文化廣電和旅游局〔州體育局〕、各縣〔市〕人民政府。完成時限：2020年12月底）
（二）強(qiáng)化旅游扶貧組織方式。引導(dǎo)各鄉(xiāng)村旅游行業(yè)性組織搭建平臺促進(jìn)成員之間的交流合作，引導(dǎo)聯(lián)盟成員跨界合作、協(xié)同創(chuàng)新，幫助聯(lián)盟成員做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)品牌；州級要積極組織黔南州旅游聯(lián)盟、都勻毛尖茶企業(yè)商會、黔南州研學(xué)旅行協(xié)會等文化旅游市場組織參加省內(nèi)外涉旅展銷會，增強(qiáng)企業(yè)競爭力和帶戶能力。（責(zé)任單位：州民政局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州文化廣電和旅游局〔州體育局〕、各縣〔市〕人民政府。完成時限：2020年12月底）
六、推進(jìn)展銷平臺建設(shè)，強(qiáng)化旅游扶貧產(chǎn)銷對接
（一）大力發(fā)展電商平臺。充分挖掘電商平臺潛力，做大做強(qiáng)、做精做深現(xiàn)有電商平臺，鼓勵各縣（市）依托電商平臺優(yōu)先銷售貧困戶生產(chǎn)加工或吸納貧困人口就業(yè)企業(yè)的旅游商品，拓寬帶動貧困戶的增收渠道。（責(zé)任單位：州商務(wù)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州供銷社、各縣〔市〕人民政府。完成時限：2020年12月底）
（二）推廣建立展銷窗口。引導(dǎo)和鼓勵在重點(diǎn)旅游景區(qū)、星級（標(biāo)準(zhǔn)）酒店以及高速公路服務(wù)區(qū)、高鐵站等游客聚集地和集散地設(shè)立展示銷售窗口，同等條件下優(yōu)先售賣黔南名優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游商品。（責(zé)任單位：州商務(wù)局、州工業(yè)和信息化局、州文化廣電和旅游局州體育局、州交通運(yùn)輸局、各縣〔市〕人民政府。完成時限：2020年12月底）
（三）充分借力“黔貨出山”。利用東西部扶貧協(xié)作平臺，積極向廣州市場推介黔南旅游商品和農(nóng)特產(chǎn)品，引導(dǎo)廣東省企業(yè)與黔南企業(yè)開展合作，通過建立生產(chǎn)基地、合作開發(fā)、訂單采購等方式，強(qiáng)化產(chǎn)銷對接，借力“黔貨出山”，提升黔南旅游商品和農(nóng)特產(chǎn)品銷量。（責(zé)任單位：州商務(wù)局、州工業(yè)和信息化局、州文化廣電和旅游局〔州體育局〕、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣〔市〕人民政府。完成時限：2020年12月底）
七、加強(qiáng)利益鏈接機(jī)制建設(shè)，深化鄉(xiāng)村旅游帶動作用
（一）建立“直接帶動”利益鏈接機(jī)制。針對懂經(jīng)營、會管理、有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶，制定具體的幫扶措施和支持政策，集中開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。有條件的縣（市）可組織到省內(nèi)外開展鄉(xiāng)村旅游學(xué)習(xí)考察活動，幫助貧困戶轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)，提升技能，通過直接參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)增收脫貧。（責(zé)任單位：各縣〔市〕人民政府、州扶貧辦、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州文化廣電和旅游局〔州體育局〕。完成時限：2020年12月底）
（二）建立“間接帶動”利益鏈接機(jī)制。抓住貧困家庭勞動力務(wù)工和貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，建立“景區(qū)+酒店+貧困戶”、“合作社+公司+貧困戶”等間接利益鏈接機(jī)制；支持出臺有針對性的扶持政策措施，引導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體吸納貧困戶參與服務(wù)，通過農(nóng)特產(chǎn)品及鄉(xiāng)村旅游商品訂購、勞務(wù)用工等方式帶動貧困戶受益增收。（責(zé)任單位：州扶貧辦、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州商務(wù)局、州文化廣電和旅游局〔州體育局〕、各縣〔市〕人民政府。完成時限：2020年12月底）
（三）建立“入股分紅”利益鏈接機(jī)制。引導(dǎo)貧困戶將承包地、宅基地、林地、果園、魚塘、房屋等資源評估折價入股到鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)或資產(chǎn)經(jīng)營主體中，通過入股分紅實(shí)現(xiàn)增收。（責(zé)任單位：州扶貧辦、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州自然資源局、州文化廣電和旅游局〔州體育局〕、州林業(yè)局、各縣〔市〕人民政府。完成時限：2020年12月底）
八、強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)，服務(wù)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實(shí)擔(dān)起旅游扶貧主體責(zé)任，把旅游扶貧工作融入脫貧攻堅(jiān)大局，構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的旅游扶貧工作格局。（責(zé)任單位：各縣〔市〕政府。完成時限：2020年6月底）
（二）推進(jìn)“村社合一”。推進(jìn)村“兩委”班子成員和村級集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員雙向進(jìn)入、交叉任職，支持村級黨組織書記依法擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式，發(fā)揮村黨支部主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用；引導(dǎo)、培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游“能人”加入黨組織，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游扶貧載體黨建工作，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和基層黨組織產(chǎn)業(yè)革命的“指揮所”“先鋒隊(duì)”作用，為鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展提供有力支撐。（責(zé)任單位：各縣〔市〕政府，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州文化廣電和旅游局〔州體育局〕。完成時限：2020年12月底）
（三）強(qiáng)化基層干部培訓(xùn)。每年組織1次以上鄉(xiāng)村旅游扶貧載體所在地村級黨組織支部書記或副書記培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃策劃、鄉(xiāng)村旅游管理運(yùn)營、鄉(xiāng)村旅游包裝等內(nèi)容，為脫貧攻堅(jiān)助力。（責(zé)任單位：各縣〔市〕政府、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州人力資源社會保障局、州文化廣電和旅游局〔州體育局〕。完成時限：2020年12月底）
